财务部对推行操纵当局和社会本钱协作情势有关题目的告诉
财金〔2014〕76号

各省、自治区、直辖市、打算单列市财务厅（局），新疆出产扶植兵团财务局：
为贯彻落实党的十八届三中全会对“许可社会本钱经由过程特许经营等体例到场都会根本举措措施投资和经营”精力，拓宽城镇化扶植融资渠道，促进当局本能机能加速改变，完美财务投入及办理体例，尽快构成有益于促进当局和社会本钱协作情势（Public-Private Partnership,PPP）成长的轨制系统，现就有关题目告诉以下：
一、充实熟悉推行操纵当局和社会本钱协作情势的主要意思
当局和社会本钱协作情势是在根本举措措施及大众办事范畴成立的一种持久协作干系。凡是情势是由社会本钱承当设计、扶植、经营、维护根本举措措施的大局部使命，并经由过程“操纵者付费”及须要的“当局付费”取得公道投资报答；当局部分管任根本举措措施及大众办事价钱和品质羁系，以保证大众好处最大化。以后，我国正在实行新型城镇化成长计谋。城镇化是古代化的请求，也是稳增加、促鼎新、调布局、惠民生的主要抓手。安身国际理论，鉴戒国际胜利经历，推行操纵当局和社会本钱协作情势，是国度肯定的严重经济鼎新使命，对加速新型城镇化扶植、晋升国度办理才能、构建古代财务轨制具备主要意思。
（一）推行操纵当局和社会本钱协作情势，是促进经济转型进级、撑持新型城镇化扶植的一定请求。当局经由过程当局和社会本钱协作情势向社会本钱开放根本举措措施和大众办事名目，可以或许或许拓宽城镇化扶植融资渠道，构成多元化、可延续的资金投入机制，有益于整合社会本钱，盘活社会存量本钱，激起官方投资活气，拓展企业成长空间，晋升经济增加能源，促进经济布局调剂和转型进级。
（二）推行操纵当局和社会本钱协作情势，是加速改变当局本能机能、晋升国度办理才能的一次系统体例机制变更。范例的当局和社会本钱协作情势可以或许或许将当局的成长规划、市场羁系、大众办事本能机能，与社会本钱的办理效力、技术创新能源无机连系，削减当局对微观事件的过分到场，进步大众办事的效力与品质。当局和社会本钱协作情势请求同等到场、公然通明，当局和社会本钱按照条约办事，有益于简政放权，更好地完成当局本能机能改变，宏扬左券文化，表现古代国度办理理念。
（三）推行操纵当局和社会本钱协作情势，是深入财税系统体例鼎新、构建古代财务轨制的主要内容。按照财税系统体例鼎新请求，古代财务轨制的主要内容之一是成立跨年度估算均衡机制、实行中期财务规划办理、体例完全表现当局资产欠债状态的综合财务报告等。当局和社会本钱协作情势的本色是当局采办办事，请求从以往单一年度的估算出入办理，慢慢转向强化中持久财务规划，这与深入财税系统体例鼎新的标的目的和方针高度分歧。
二、主动稳当做好名目树模使命
以后推行操纵当局和社会本钱协作情势，起首要做好轨制设计和政策支配，明白合用于当局和社会本钱协作情势的名目范例、推销法式、融资办理、名目羁系、绩效评价等事件。
（一）展开名目树模。处所各级财务部分要向本级当局和相干行业主管部分鼎力宣扬当局和社会本钱协作情势的理念和体例，按照当局主导、社会到场、市场运作、同等协商、危险分管、互利双赢的准绳，学习评价大众办事须要，摸索操纵范例的当局和社会本钱协作情势新建或革新一批根本举措措施名目。财务部将兼顾斟酌名目成熟度、可树模水平等身分，在天下范围内挑选一批以“操纵者付费”为根本的名目停止树模，在理论的根本上不时总结、提炼、完美轨制系统。
（二）肯定树模名目范围。合适接纳当局和社会本钱协作情势的名目，具备价钱调剂机制绝对矫捷、市场化水平绝对较高、投资范围绝对较大、须要持久不变等特色。各级财务部分要重点存眷都会根本举措措施及大众办事范畴，如都会供水、供暖、供气、污水和渣滓处置、保证性安居工程、公然综合管廊、轨道交通、医疗和养老办事举措措施等，优先挑选免费订价机制通明、有不变现金流的名目。
（三）增强树模名目指点。财务部将经由过程成立当局和社会本钱协作名目库为处所供给参考案例。对当局和社会本钱协作树模名目，财务部将在名目论证、买卖布局设计、推销和挑选协作火伴、融资支配、条约办理、经营羁系、绩效评价等使命关头，为处所财务部分供给全方位的营业指点和技术撑持。
（四）完美名目撑持政策。财务部将主动学习操纵现有专项转移付出资金渠道，对树模名目供给本钱投入撑持。同时，主动引入诺言好、有气力的经营商到场树模名目扶植和经营。鼓动勉励和撑持金融机构为树模名目供给融资、保险等金融办事。处所各级财务部分可以或许或许连系本身财力状态，随机应变地赐与树模名目后期用度补贴、本钱补贴等多种情势的资金撑持。在与社会本钱协商肯定名目财务收入责任时，处所各级财务部分要对各类情势的资金撑持赐与兼顾，综合斟酌名目危险等身分公道肯定资金撑持体例和力度，实在斟酌社会本钱公道收益。
三、实在有用实行财务办理本能机能
当局和社会本钱协作名目从明白投入体例、挑选协作火伴、肯定经营补贴到供给大众办事，触及估算办理、当局推销、当局性债权办理，和财务收入绩效评价等财务本能机能。推行操纵当局和社会本钱协作情势对财务办理提出了更高请求。处所各级财务部分要进步熟悉，敢于担任，当真做好相干财务办理使命。
（一）出力进步财务办理才能。当局和社会本钱协作名目扶植周期长、触及范畴广、庞杂水平高，差别行业的技术标准和办理请求差别大，专业性强。处所各级财务部分要按照财税系统体例鼎新整体计划请求，按照公然、公允、公道的准绳，摸索名目推销、估算办理、免费订价调剂机制、绩效评价等有用办理体例，范例名目运作，完成中持久可延续成长，晋升资金操纵效益和大众办事水平。同时，重视系统体例机制创新，充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化，按照“危险由最合适的一方来承当”的准绳，公道分派名目危险，名目设计、扶植、财务、经营维护等贸易危险准绳上由社会本钱承当，政策、法令和最低须要危险等由当局承当。
（二）当真做好名目评价论证。处所各级财务部分要会同业业主管部分，按照有关政策律例请求，踏实做好名目后期论证使命。除传统的名目评价论证外，还要主动鉴戒物有所值（Value for Money，VFM）评价理念和体例，对拟接纳当局和社会本钱协作情势的名目停止挑选，须要时可拜托专业机构停止名目评价论证。评价论证时，要与传统当局推销情势停止比拟阐发，确保从名目全性命周期看，接纳当局和社会本钱协作情势后可以或许或许进步办事品质和经营效力，或下降名目本钱。名目评价时，要综合斟酌大众办事须要、责任危险分管、产出标准、关头绩效方针、付出体例、融资计划和所须要的财务补贴等身分，均衡好名目财务效益和社会效益，确保完成鼓励相容。
（三）范例挑选名目协作火伴。处所各级财务部分要依靠当局推销信息平台，增强当局和社会本钱协作名目当局推销关头的范例与监视办理。财务部将环绕完成“物有所值”代价方针，摸索创新合恰当局和社会本钱协作名目推销的当局推销体例。处所各级财务部分要会同业业主管部分，按照《当局推销法》及有关划定，依法挑选名目协作火伴。要综合评价名目协作火伴的专业天资、技术才能、办理经历和财务气力等身分，择优挑选诚笃取信、宁静靠得住的协作火伴，并按照同等协商准绳明白当局和名目公司间的权力与任务。可约请成心愿的金融机构尽早进入名目商量历程。
（四）细化完美名目条约文本。处所各级财务部分要会同业业主管部分协商订立条约，重点存眷名目的功效和绩效请求、付款和调剂机制、争议处理法式、加入支配等关头关头，主动摸索明白条约条目内容。财务部将在连系国际经历、国际理论的根本上，拟定当局和社会本钱协作情势操纵指南和标准化的当局和社会本钱协作情势名目条约文本。在订立详细条约时，处所各级财务部分要会同业业主管部分、专业技术机构，随机应变地学习完美条约条目，确保条约内容周全、范例、有用。
（五）完美名目财务补贴办理。对名目收入不能笼盖本钱和收益，但社会效益较好的当局和社会本钱协作名目，处所各级财务部分可赐与恰当补贴。财务补贴要以名目经营绩效评价成果为按照，综合斟酌产品或办事价钱、制作本钱、经营用度、现实收益率、财务中持久蒙受才能等身分公道肯定。处所各级财务部分要从“补扶植”向“补经营”慢慢改变，摸索成立静态补贴机制，将财务补贴等收入分类归入同级当局估算，并在中持久财务规划中予以兼顾斟酌。
（六）健全债权危险办理机制。处所各级财务部分要按照中持久财务规划和名目全性命周期内的财务收入，对当局付费或供给财务补贴等撑持的名目停止财务蒙受才能论证。在明白名目收益与危险分管机制时，要综合斟酌当局危险转移动向、付出体例和市场危险办理才能等身分，实事求是，削减当局不须要的财务承担。省级财务部分要成立同一的名目名录办理轨制和财务补贴收入统计监测轨制，按照当局性债权办理请求，指点上级财务部分公道肯定补贴金额，依法严酷节制当局或有债权，重点做好融资平台公司名目向当局和社会本钱协作名目转型的危险节制使命，实在提防和节制财务危险。
（七）稳步展开名目绩效评价。省级财务部分要催促行业主管部分，增强对名目大众产品或办事品质和价钱的羁系，成立当局、办事操纵者配合到场的综合性评价系统，对名目的绩效方针完成水平、经营办理、资金操纵、大众办事品质、公家对劲度等停止绩效评价。绩效评价成果应依法对外公然，接管社会监视。同时，要按照评价成果，按照条约商定对价钱或补贴等停止调剂，鼓励社会本钱经由过程办理创新、技术创新进步大众办事品质。
四、增强构造和才能扶植
（一）鞭策设立特地机构。省级财务部分要连系部分外部本能机能调剂，主动学习设立特地机构，实行当局和社会本钱协作政策制定、名目储蓄、营业指点、名目评价、信息办理、宣扬培训等职责，强化构造保证。
（二）延续展开才能扶植。处所各级财务部分要出力增强当局和社会本钱协作情势实行才能扶植，重视培养专业人才。同时，鼎力宣扬培训当局和社会本钱协作的使命理念和体例，促进当局、社会和市场主体共鸣，构成杰出的社会空气。
（三）强化使命构造带领。处所各级财务部分要进一步明白职责合作和使命方针请求。同时，要与有关部分成立高效、顺畅的使命调和机制，构成使命协力，确保顺遂实行。对使命中呈现的新情形、新题目，应实时报告财务部。